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七是乡村(社区)自治制度
2018-05-09 09:50
来源:未知
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所谓社会管理就是政府、企业、家庭之外的公共领域和公共空间形成的自上而下的纵向的、垂直的、单向的管理指挥和控制组织的协调活动。而社会治理包括法治、德治、自治、共治,是政府、社会组织、企事业单位、社区及个人等,通过平等的合作型伙伴关系,依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理,最终实现公共利益最大化的过程。

三是社会听证制度。社会听证不仅可以使利益关系人有表达意见的机会,最广泛地反映各相关利益主体的要求,而且能够培养公众理性参与的精神和对话协商的能力,从而激发群众参与的愿望和要求。虽然在我国听证制度已逐步推行开来,但目前听证制度还存在群众参与程度不高、适用范围小、缺乏监督和听证结论的影响小等问题。针对这些问题,应当进一步完善和规范公共决策的听证制度,逐步实现听证会的规范化和制度化,扩大听证会的适用范围,注重对听证会结果的处理。

五是反馈回应制度。政府对收集上来的公众意见作出反馈和回应,这样既能督促政府关注公众的意愿表达,又能增加社会公众对政府决策的理解,从而有助于政府与社会公众之间的良性互动。如果缺乏相应的反馈机制,就容易使群众参与流于形式,会挫伤群众参与的积极性。通过信息反馈回应制度,把社情民意,特别是公众对政策或者决策不满意的信息迅速传递给政府,使政府能及时采取措施纠正和调整相关决策。

四是专家咨询制度。咨询专家结构的平衡性和咨询过程的公开性,是保障专家咨询摆脱外在控制和利益驱使,充当中立性角色的核心机制。因此,要从这方面进一步完善专家咨询制度。建立专家选拔制度,按照专业性、广泛性和代表性的原则建立专家库;建立专家独立论证制度,杜绝领导意志或者其他人为因素的干扰;确定专家决策咨询的法律地位,明确决策者与咨询者的义务和责任,使公共决策的专家咨询走上法制化、规范化的轨道。

七是乡村(社区)自治制度。乡村(社区)自治是重要的群众参与机制。乡村(社区)自治就是在党的领导下,群众按照党的方针政策和国家的法律法规,自主、自觉地参与本村(社区)的内部事务,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式实现群众自我管理、自我教育、自我服务的目的。乡村(社区)自治制度作为基层的一种新型组织形态,是城乡基层社会政治、经济、文化发展的内在需求,是城乡居民参与社会管理不可或缺的重要渠道,今后应着力在制度上进一步加以完善。

创新社会治理,必须更新工作理念,增强在社会治理过程中服务群众的内涵。社会治理体制的主体由党委、政府、社会组织和公众四部分组成,创新社会管理体制必须完善社会管理格局。在新的社会治理格局中,党委领导是根本,政府负责是要求,社会协同是途径,公众参与是基础。

六是媒体参与制度。大众传媒是公民社会参与的最便捷、最直接、最广泛的渠道,是公众社会参与的最主要途径。公民可以通过大众传媒实现社会参与,发表自己的观点,表达自己的利益诉求,维护社会正义。今后,要建立健全大众传媒参与公共事务管理的制度,使大众传媒成为公众社会参与的重要渠道。

二是社会公示制度。政府对涉及群众利益的经济社会事项等作出决策前,应及时向社会各界公示,客观、真实地提供除涉及党和国家机密之外的与人民群众利益密切相关的各种事项和信息,充分征求意见和建议。社会公示内容应与法律、法规及党和国家有关政策相一致,依法应当公开公示的政务事项一律向社会公开、公示。对公示后的群众反映、建议和举报,按照要求,由有关职能部门受理并予以答复。

坚持党的绝对领导是创新社会管理必须始终坚持的根本原则。在社会管理中,党的领导主要表现为统筹兼顾,在经济和社会发展中总揽全局、协调各方,才能保证社会管理的正确方向。有效应对各种社会管理新挑战,就一定要站在巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的高度,毫不动摇地坚持党的领导,充分认识党在社会建设和管理中的领导地位和重要作用,把党的领导贯彻到社会管理的全过程,落实到社会管理的每个环节。政府负责,是国家履行社会管理职能的必然要求。在完善社会管理格局过程中,政府应更加注重发挥在社会管理和公共事务中的职能作用,负责具体的组织管理――包括建立健全社会管理的政策法规,建立健全社会保障制度,建立健全公共突发事件应急机制,推进社会事业管理体制改革等。社会协同,是整合社会管理资源、完善社会管理格局的重要途径。在完善社会管理格局过程中,应充分发挥各类社会组织的作用,加强政府与社会组织之间的分工、协作及不同社会组织之间的相互配合。公众参与,是整个社会管理体系的基础。既有利于社会管理得到群众支持,又有利于实现人民当家作主。充分依靠人民管理国家和社会,是我国国家性质的必然要求,是我们党一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的生动体现,也是加强和创新社会管理的有效形式。

健全和完善党和政府主导的群众权益维护机制,包括形成科学有效的利益协调机制、利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、权益保障机制等,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。

人民群众的广泛参与既是现代社会治理的重要特征,也是社会治理的关键所在。我们始终注重积极发挥人民群众的参与热情和创造力,使社会治理如有源之水,畅流不息。坚持党的群众路线,从社会治理的角度来看,“从群众中来”讲的是政策问题、议程与目标的确定要反映人民群众的真实需求;“到群众中去”讲的是政策执行、评估和修正要由群众说了算;“一切为了群众”讲的是政策执行的归宿与价值追求;“一切依靠群众”讲的是政策执行的主体是人民群众,群众的认可和支持是政策执行的动力。只有从这四个方面彻底地贯彻群众路线,才能真正使各项社会管理政策接上“地气”,增强对群众诉求的回应能力。

一是民意调查制度。民意调查是政府为了解公众对某些公共政策的反映、态度或评价,掌握民情趋势而采取的一种参与方式。民意调查的主体是政府组织的专业调查组织,既可以是政府内部的专业人员,也可以是政府委托的社会组织。社会公众作为利益的表达者、权利的要求者和信息的提供者参与调查的过程,有助于激发公众的参与热情,培养和增强公众的参与意识,推动政府决策科学化、民主化。因此,要完善民意调查制度体系,最大限度地保持社情民意传递畅通,使政府社会管理的政策和行为真正符合公众的意愿和需求。

随着当今社会经济各个领域正发生着的深刻变化,面对日趋复杂的利益结构和多元化的群众需求,当前的社会管理体制出现了新的问题。群众路线作为党的三大优良作风之一,是党的根本政治路线和组织路线,是党夺取政权、持续执政的法宝,同时也是当前推进社会管理创新的关键所在。

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